美国又耍无赖？1000名中国留学生发起诉讼，官司应该怎么打？

2020年5月，时任美国总统特朗普打着“防间谍”、“保护知识产权”等幌子，签署10043号总统令，对中国理工类留学生及学者赴美学习、交流进行严格限制，暂停和限制与中国军民融合发展战略机构有关联的中国公民通过Ｆ签或Ｊ签进入美国进行研究生以上学位学习或从事科研。

拜登上台后，并未取消该总统令，仍有部分中国留学生因此遭到拒签。近日来，又有500多名中国理工科研究生申请赴美签证时，被美使领馆以不符合美国《移民和国籍法》第212条(f)款以及第10043号总统令为由拒签。

这500多名学生均为申请赴美攻读博士或硕士学位的研究生，专业大多为电气电子工程、计算机、机械、化学、材料科学、生物医学等理工类专业，申请的高校包括哈佛大学、耶鲁大学、加州大学伯克利分校、麻省理工学院、约翰斯·霍普金斯大学等美国名校。

10043号总统令的法源是美国《移民与国籍法》第212条（不被许可的外国人）f款，该款规定，当总统发现任何外国人或任何一类外国人入境美国将损害美国的国家利益时，可以通过声明或者其他他认为必要的方式，暂停批准这些对象通过移民或非移民的方式入境美国。

由于该款没有对“何为损害美国的国家利益”做出进一步的界定和解释，实质上为总统创设了巨大的自由裁量权，使得10043号总统令的出台有了现实的可能性。事实上，该总统令自颁布伊始就遭到了美国教育界和法律界的广泛质疑，有移民问题专家表示，所谓的“军民融合发展战略”语焉不详，无法弄清它针对的是哪些教育或科研领域。

此外，美国的此种政策取向还传播到其传统盟友那里。2020年10月5日，日本政府决定从明年开始，在向包括中国在内的外国留学生和研究人员发放赴日签证时，将从经济安全的角度实施更严格的审核。这表明美国泛化“国家安全”的治理倾向正在逐步向全球扩散。

但是，美国拒签行为的行政相对人选择采用诉讼的方式维护自身的合法权益。近日，一些被拒签的中国留学生自发建立网站，并计划聘请美国著名民权和移民律师艾拉·库兹班作为代表律师推动此次诉讼。

目前，参与起诉的学生约为1100人，诉讼群体已通过在线平台筹集了超30万美元的费用，不过离完整走完美国诉讼程序所需的高昂费用仍有一段距离。此外，约550名中国学生还向50所美国高校发送联名信，呼吁各高校提供声援，并加入到废除10043号总统令的法律诉讼之中。

其中，美国康奈尔大学表示已致信国务卿布林肯，表达了对无故拒签留学生的忧虑。该校还与其他美国高校进行联络，并商讨可行的对策。遗憾的是，迄今为止，没有一所美国高校表态愿意加入诉讼，协助中国留学生。

从法律层面看，此次集体诉讼有一定的获胜概率，不排除美国法院对做出行政决定所依据的10043号总统令进行司法审查，但是可能性不大。

在美国，司法审查亦称违宪审查，指法院审查国会制定的法律以及行政机关的行为是否符合宪法及法律。我们希望美国审判机构能够坚决奉行独立审判原则，保持司法的公正性与客观性。但是，可以预见，如果美国法院受理了此次集体诉讼，将多多少少地受到美国政治立场的影响，诉讼进程面临政治因素介入的风险。

除了私主体通过诉讼进行救济，我国政府应综合运用各类法律手段维护国家利益。当前，面对美国泛化“国家安全”对我国进行打压，我国的“制度盒子”相对匮乏。我国通过了《反外国制裁法》，但是该法仅适用于危害我国主权的外国不法行为，适用范围过于狭窄可能导致“自废武功”。中国的法律工具箱还需要进一步丰富。